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林 业(图)
   www.jrsx.com.cn             发布者:admin 发布时间:2009-8-25

 林 业

  2012年

  全年完成造林307.2千公顷,增长1.6%。其中,荒山荒地造林面积302.9千公顷,增长1.1%。全年木材产量12.2万立方米,增长1.3倍。

  2011年

  全年完成造林302.5千公顷,增长3.9%。其中,荒山荒地造林面积299.7千公顷,增长6.1%。经济林面积80.7千公顷,增长54.3%。全年木材产量5.4万立方米,增长12.5%。

  2010年

  年末全省森林面积221.1万公顷,森林覆盖率14.1%。全年木材产量4.8万立方米,比上年减少17.0%。全年完成造林29.1万公顷,比上年减少17.7%。退耕还林工程完成配套荒山荒地造林面积6.4万公顷。全年完成天然林资源保护工程造林面积6.2万公顷,比上年减少18.4%。

  2009年

  年末全省森林面积221.1万公顷,森林覆盖率达14.1%。全年木材产量5.7万立方米,比上年减少21.9%。全年完成造林35.4万公顷,比上年增长17.5%。退耕还林工程完成配套荒山荒地造林面积3.6万公顷。全年完成天然林资源保护工程造林面积7.6万公顷,比上年增长197.5%。

  2008年

  全年木材产量7.4万立方米,比上年减少17.4%。完成造林合格面积30.1万公顷,比上年增长3.1%。农业机械:年末全省农业机械总动力2509.9万千瓦,比上年末增长2.8%。机械耕地面积218.0万公顷,机械播种面积176.5万公顷,机械收获面积74.6万公顷,分别比上年增长6.0%、4.7%和8.4%。全省农机化经营总收入达到78.9亿元,同比增长8.6%。

山西林业概况

芦芽山森林

太岳山森林

右玉退耕还林

  山西历史上曾是一个森林茂密、湖泊广布的好地方。由于自然原因和人为破坏,到1949年,全省仅残存森林551万亩,森林覆盖率2.4%。解放后,经过不断努力,林业总的讲是在持续发展。目前,全省共有11个市林业局、119个县(区、市)林业局,1251个乡镇林业工作站,227个国营林场。其中省辖林局9个,包括106个直属林场和林业职业技术学院东山实验林场。省直林局这一管理形式,在全国是独一无二的。山西森林资源现状令人堪忧。据2000年全国第四次森林资源复查数据,我省森林面积为3122万亩,其中人工林1488万亩,天然林1606万亩,特别灌木林28万亩;全省活立木蓄积量为7309万立方;森林覆盖率为14.12%。如果加上1410万亩灌木林,全省的林木覆盖率仅为19.2%。

  对于全省林业状况,可以简单概括为四句话:

  一是水平低。不仅表现在覆盖率低,而且活立木蓄积量只有7309万立方米,相当一部分森林质量不高,再生能力差,防护能力弱。

  二是速度慢。50年森林覆盖率增长了10.89个百分点,平均每年增长0.2个百分点。最慢的1962年到1978年,15年才增长0.2个百分点。最快的1990年到2000年,每年增长也仅为0.5个百分点。

  三是差距明显。我省森林覆盖率比全国平均水平低3.26个百分点,比周边各省都低,比林业发达省份差距更大,我省森林生态在全国处于落后水平,在周边形成生态洼地。

  四是潜力很大。全省山区丘陵占80%以上,林业用地占到国土总面积的44.11%,除去现在的森林、灌木林地以及这几年栽种的未成林造林地,还有大量的荒山和沙化地可以造林,城乡绿化潜力也很大。

  山西省三北防护林工程简介

  我省三北防护林工程是国家“三北”防护林体系建设的重要组成部分。自1978年开始启动以来,在历届省委、省政府的正确领导下,在国家林业局的大力支持下,全面超额完成了第一、二、三期工程建设任务。实际累计完成造林1767904公顷,占规划任务1591560公顷的111.08%。

  2001年,三北防护林四期工程建设顺利启动,按照国家计委批复的三北工程四期规划,我省朔州、忻州、太原、吕梁、临汾、运城等六个市(地)的44个县(市、区)和三北实验中心(杨树局)被列入工程建设范围,具体情况如下:

  一、建设期限

  四期工程建设期限为10年,即2001-2010年。

  二、建设范围

  包括新绛、河津、稷山、万荣、襄汾、尧都区、永和、大宁、隰县、蒲县、吉县、乡宁、汾西、石楼、交口、中阳、柳林、离石、方山、岚县、兴县、临县、交城、文水、汾阳、孝义、娄烦、古交、清徐、晋源区、万柏林区、尖草坪区、河曲、保德、偏关、神池、五寨、岢岚、宁武、静乐、原平、忻府区、平鲁、右玉、三北实验中心(杨树局)共45个建设单位。

  三、建设内容与规模

  到2010年,完成人工造林423730公顷。

  四、建设重点

  1、昕水河流域生态经济型防护林工程,包括:永和、大宁、蒲县、隰县、吉县、乡宁六县,建设总任务8.2万公顷。

  2、晋陕峡谷防护林体系建设工程,包括:河曲、保德、神池、兴县、临县、柳林、石楼8个县,建设总任务为11万公顷。

  3、汾河上游以水源涵养为主的防护林工程,包括:宁武、静乐、娄烦、岚县4个县,建设总任务为4.05万公顷。

  4、汾河下游以农田防护林为主的防护林工程,包括襄汾、新绛、稷山、河津、万荣5个县,建设总任务3.07万公顷。

  5、晋北风沙区防沙治沙示范工程,包括平鲁、右玉两县和三北实验中心,建设总任务为4.3万公顷。

  山西省太行山绿化工程简介

  太行山雄居华北平原西缘,是海河的发源地。建设太行山森林生态体系,对华北平原及京津地区生态安全和改善老区生产生活环境十分重要。太行山绿化工程是全国重点林业建设工程之一。

  太行山系在山西省自北而南蜿蜒于东部,北起广灵、浑源,南至芮城、永济,东接河北省,西临大同、忻定、晋中、临汾和运城盆地。地理位置为N34°34.8′~39°52.5′,E110°14.6′~114°33.4′。一期规划(1986—2000年)区域内包括原雁北地区、原忻州地区、太原市、原晋中地区、阳泉市、长治市、晋城市、原临汾地区、原运城地区等九个地市的61个县(市、区),总面积10882.5万亩,约占全省总面积的47%,占全国太行山区总面积的59.5%。1986—2000年规划造林绿化面积2421.5万亩,占全国太行山区同期规划造林总任务的48.9%。林木覆盖率从15.9%达到37.7%。

  太行山绿化一期工程(1986—2000年)建设,经过了前期准备(1984—1985年县级林业区划规划)、试点(1987—1993年,在沁河、漳河流域16个县开展试点)、重点示范(1994—2000年)三个阶段,于新旧世纪交替之年结束。在各级党委、政府的领导下,经过广大干部群众的艰苦努力,共完成造林绿化2520万亩,占规划的104%,包括植苗造林1548万亩,封山育林515万亩,飞播造林457万亩。

  但是,一期工程建设启动延后,投资不到位,影响了工程建设水平。一期工程规划概算投资10.7亿元,而1986—2000年各种渠道投资仅1.926亿元,占概算的18%,概算标准是按当时的社会经济发展水平确定的,不仅本身偏低,而且没有预算15年间社会经济发展的影响,所以造林绿化的保存率没有期望的高。

  山西省太行山绿化二期工程(2001——2010年)规划于2000年9月完成。范围随国家林业生产力布局的调整而发生大的变动。仅包括大同市的广灵县、灵丘县;忻州市的五台县、定襄县;阳泉市的郊区、盂县、平定县;晋中市的昔阳县、和顺县、左权县、榆社县;长治市的城区、郊区、武乡县、沁县、襄垣县、屯留县、长子县、长治县、潞城市、壶关县、平顺县、黎城县;晋城市的高平市、陵川县、泽州县;临汾市的安泽县和省直五台林局、太行林局共30个县(市、区、局)。总面积5736.8万亩,占全省总面积的24.5%。规划造林绿化面积1054万亩,占全国太行山绿化二期工程规划任务的48%。包括植苗造林580万亩,封山育林353万亩,飞播造林121万亩。同期改造低效防护林360万亩。投资概算为185843万元。

  山西省平原绿化的基本情况

  我省共有41个县(市、区)列入全国平原绿化工程建设范围,其中,运城市10个县(市、区)、临汾市7个县(市、区)、长治市6个县(市、区)、晋中市5个县(市、区)、朔州市4个县(市、区)、太原市3个县(区)、忻州市、大同市、吕梁地区各2个县(市、区)。

  虽然平原县数仅为全省总县数的36%,平原地区的总面积仅占全省总面积的19.7%,但却集中了全省45%的人口和44%的耕地。平原地区是全省政治、经济、文化的中心,在国民经济建设中处于十分重要的地位。

  1990年,我省平原县的平原绿化建设全部达到了原林业部颁布的《华北、中原地区平原绿化县标准》,在全国首批实现了全省平原绿化达标,受到了国家绿委和林业部的嘉奖。达标之后,我省平原绿化边抓成果巩固,边向高标准目标迈进。先后在调整平原绿化结构和平原绿化机制改革上做了大量工作,并取得了一定的成效。

  当前,我省平原绿化工作存在的主要问题是发展不平衡。大约有三分之一的县在高标准平原绿化建设中,迈的步伐比较大,效果显著,多数县在巩固成果的基础上,平原绿化有所发展,个别县存在问题比较大。出现发展不平衡的主要原因,是各县领导对平原绿化工作重视程度不一、各县经济条件和平原绿化工作基础不同。另外,平原绿化的投资严重不足,也是制约平原绿化发展的重要原因。据统计,我省自1986年至2000年,中央和省财政的平原绿化投资共计2569万元(其中中央投资155万元),15年间,平均每亩农田林网仅投入1.76元,平均每年每亩投入0.117元,这与平原绿化在生态建设和国民经济建设中的重要地位极不相称。

  山西省京津风沙源治理工程建设基本情况

  一、工程区基本情况

  (一)工程建设范围

  山西省列入京津风沙源治理工程建设范围内的单位有大同、朔州、忻州3个市的13个县(市、区)及2个国有林局。大同市有天镇县、阳高县、大同县、浑源县、左云县、南郊区、新荣区7个县(区);朔州市有怀仁县、应县、山阴县、朔城区4个县(区);忻州市有代县、繁峙县2个县;省直国有林局有杨树林局和五台林局。

  (二)社会经济概况

  13个县(市、区)现有232个乡(镇)、2897个行政村。1999年全区总人口270.61万人,其中农牧业人口245.5万人,占总人口的90%。农村人口中贫困人口53.22万人,农牧业人口中以农为主的人口占到总人口三分之二,半农半牧人口占三分之一。区域内国民经济总产值139.6 亿元,其中:农业总产值24.66亿元,占17.7%;该区年粮食总产量21亿公斤。全区农民年人均收入1772元,其中贫困人口人均收入450元。

  (三)土地利用现状

  13个县(市、区)总土地面积3086.72万亩,其中沙化土地面积1800万亩,占58.3%。土地利用状况:林业用地1070.1万亩,占35.8%,其中宜林地461.4万亩;耕地977.3万亩(耕地数据来源于山西省统计局2000年统计年鉴,省国土资源厅1990年土地详查项目区总耕地为1114.2万亩 ),占32.2%,其中陡坡地和沙化土地需退耕面积有441万亩;草场605.1万亩,占18.7%,其中需退牧面积94.5万亩;其它434.2万亩,占14.3%。

  (四)坡耕地现状

  根据各市2001年11月上报的数据统计,列入京津风沙源治理工程区的13个县(区),现有坡耕地455.9万亩,其中25度以上的坡耕地有83.15万亩,15—25度之间的坡耕地有174.55万亩,6—15度之间的坡耕地有198.21万亩。在坡耕地中,产量低而不稳的耕地和沙化耕地有186.1万亩。

  (五)畜牧业现状

  全区现共有大牲畜52.948万头,羊294万只,大牲畜以农户分散养殖为主,羊主要分布于山区、半山区和沙区。

  (六)水资源状况

  全区水资源总量为22.2亿立方米,其中地下水资源总量为12.3亿立方米,可开采地下水量为7.6亿立方米,打机井1.9万眼,已开采地下水量为5.7亿立方米,占可开采地下水量的75%;地表水年径流总量为14亿立方米,现有蓄引提水工程1473处,已开发利用地表水资源4.3亿立方米,占地表水总量的30%。

  二、总体规划情况

  根据国家总体规划,山西省京津风沙源治理工程从2000年到2010年,林业生产任务为1001万亩,其中退耕还林任务385.37万亩(退耕229.95万亩,荒山荒地荒沙造林155.42万亩),飞播造林任务455.32万亩(含人工模拟飞播造林),封山育林任务160.34万亩,另有农田林网建设和种苗基地建设按每年国家计划和批复方案实施。

  三、工程实施进展情况

  (一)2000——2002年林业任务安排情况

  我省京津风沙源治理工程2000——2002年,国家已累计下达林业生产任务246.39万亩。其中人工造林29.27万亩,飞播造林48.32万亩(人工模拟飞播造林),封山育林55.8万亩,农田林网18万亩,退耕还林95万亩,种苗基地建设1.3358万亩。

  (二)2000——2002年林业任务完成情况

  据工程区各市(局)统计上报,我省已完成2000—2002年林业生产任务214.17万亩,其中人工造林完成28.82万亩,飞播造林完成40.69万亩(人工模拟飞播造林),封山育林完成34.25万亩,农田林网完成15.41万亩,退耕还林完成95万亩。种苗基地建设完成0.87万亩。

  (1) 2000年工程建设任务完成情况

  2000年度项目涉及大同、朔州2市的左云县、大同县、阳高县、天镇县、浑源县、山阴县、怀仁县、应县、省杨树局等9个单位。林业建设任务13.91万亩,完成13.91万亩。其中人工造林1.16万亩,完成1.16万亩;飞播造林(人工模拟)6.75万亩,完成6.75万亩;封山育林1.0万亩,完成1.0万亩;退耕还林 5万亩,完成5万亩。种苗基地建设0.49万亩,完成0.49万亩。

  (2) 2001年工程建设任务完成情况

  2001年度项目涉及大同、朔州、忻州3市的浑源县、大同县、天镇县、阳高县、左云县、南郊区、新荣区、应县、怀仁县、山阴县、朔城区、繁峙县、代县、省杨树林局、五台林局、雁门关治沙公司等16个单位。林业建设任务44.48万亩,完成44.03万亩。其中人工造林28.11万亩,完成27.66万亩;飞播造林(人工模拟)5.57万亩,完成5.57万亩;封山育林10.8万亩,完成10.8万亩。种苗基地建设0.275万亩,完成0.275万亩。

  (3) 2002年工程建设任务完成情况

  2002年度项目涉及大同、朔州、忻州3市的浑源县、大同县、天镇县、阳高县、左云县、南郊区、新荣区、应县、怀仁县、山阴县、朔城区、繁峙县、代县、省杨树林局、五台林局等15个单位。林业建设任务188万亩,完成156.23万亩。其中飞播造林(人工模拟)36万亩,完成28.38万亩;封山育林44万亩,完成22.45万亩;农田林网18万亩,完成15.4万亩; 退耕还林90万亩,完成90万亩。种苗基地建设0.57万亩,完成0.11万亩。

  (4) 2003年工程建设计划情况

  2003年,国家给我省安排林业建设任务172万亩,其中飞播造林(人工模拟飞播)30万亩,封山育林45万亩,农田林网7万亩,退耕还林90万亩。种苗基地建设0.3021万亩。目前,2003年京津风沙源治理工程实施方案正在组织批复,并完成了部分任务 。

  四、工程建设管理情况

  山西省京津风沙源治理工程实施几年来,主要是由省政府宏观调控指挥,以省计委牵头组织,财政及农林水等有关部门相互配合进行实施的。目前,省计委与省林业厅已经协商,形成共识,待省政府组织召开京津风沙源治理工程领导组协调会议后,以省政府正式文件明确各部门相应职责。

                           山西省京津风沙源治理工程办公室

                             二OO三年六月九日

  山西省天然林资源保护工程实施情况

  天然林资源保护工程是进入新世纪以后,经国务院批准实施的一项重点生态工程,是我国林业六大工程中的“天”字号工程。

  我省天然林资源集中分布在吕梁、太行两大山系的主脊线两侧,处于汾河、三川河、文峪河、涑水河等12条河流的源头地区,是全省生态环境的主体框架,弥足珍贵。实施天保工程,旨在保护、培育和发展森林资源,控制生态环境恶化,恢复区域林业生态功能,促进国民经济和社会可持续发展,所以,工程实施伊始便受到社会各方面的广泛关注。

  一、我省天保工程的起步发展、布局与总体规划

  早在1998年9月11日,省委、省政府就遵照党中央、国务院领导关于再造秀美山川的一系列重要指示,审时度势,适时召开全省生态环境建设广播电视动员大会,率先在内陆省份做出停止天然林采伐的重大决策,发布了《关于停止天然林采伐的通告》,由此, 拉开了我省天然林保护的序幕。1999年10月23日,省政府下发《关于加强天然林保护工作的意见》,确立了天然林保护的政策机制。2000年12月,国家林业局在北京召开全国天然林资源保护工程工作会议,正式宣布启动长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程。据此,我省天保工程相应调整为国家级和省级两大部分,同步实施,分别进行。2001年12月30日,国家林业局正式批复了我省黄河上中游天然林资源保护工程实施方案。

  黄河上中游天保工程区属于国家级部分,按照国家林业局批复的实施方案,工程实施范围包括9个市(地)的72个县(市、区)及6个省直林区,总面积15524万亩,占全省国土面积的60%。工程建设期11年(2000—2010年),建设项目主要包括天然林停伐与减产、森林管护、公益林建设、职工转岗分流安置与养老保险社会统筹、种苗建设、森林防火、科技支撑七大方面。具体建设任务与目标为:全面停止工程区内天然林的商品性采伐,全面有效管护好现有森林资源3571万亩(其中天然林972万亩,人工林1348万亩,灌木林地958万亩,未成林造林地293万亩);公益林建设1129万亩,其中飞播造林886万亩,封山育林243万亩;同时,妥善分流安置富余职工5376人,解决好9089名职工的基本养老保险社会统筹问题。经过11年工程建设,到2010年,保护总面积比建设初期增加1129万亩,达到4699万亩;森林蓄积量比建设初期增加2805万立方米,达到8005万立方米;完成水土流失重点区域治理面积4699.3万亩;森林覆盖率提高8.1个百分点,达到35.1%。

  非黄河流域天然林资源保护工程属于省级部分,范围包括8个市(地)、43个县(市、区)、2个省直林区,总面积8033万亩,其中林业用地面积3709万亩。

  从2000—2010年,我省黄河上中游工程规划总投资170271万元,其中中央投资为136217万元,地方投入34054万元,资金配套比例为8:2。中央投资一是财政投资7.77亿元,主要用于森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、一次性安置职工补助费、下岗职工基本生活保障费等。二是基建投资5.85亿元,主要用于公益林建设补助、种苗设施建设补助、森林防火和前期工作、科技支撑等费用支出;地方配套资金根据省政府常务会议要求,财政配套投资全部由省财政解决;基建配套投资按晋政发(1999)第56号文件精神,实行事权划分,分级负责,即省直林局由省级配套,地县国营林场和乡村集体由各地县配套,种苗工程建设项目由建设单位自筹配套。我省天保工程年均投资1.55亿元,其中中央投资1.24亿元,地方配套投资0.31亿元。中央投资中,年均基建投资0.53亿元,财政投资0.71亿元。

  二、我省天保工程的基本思路、主要措施与进展情况

  2001年9月22日,省政府在晋城市组织召开全省黄河上中游天然林资源保护工程工作会议,提出我省实施天保工程的基本思路是:创建一个体系,突出三项管理,搞好四个建设,抓好四个落实。 “创建一个体系”就是要积极探索,开拓创新,努力建立一个切合区域实际、富有特色、充满活力、收效明显的天保工程管理体系;“突出三项管理”就是要突出加强森林资源管理、工程质量管理和资金管理,不断提升天保工程的总体水平;“搞好四个建设”就是要搞好森林管护责任制建设、天保工程队伍建设、基础设施建设和管理平台建设,创造天保工程实施的必要条件;“抓好四个落实”就是要按照各级政府目标责任制和省直林区项目法人负责制的要求,将天保工程建设目标、任务、责任、资金不折不扣地落到实处,保障天保工程的顺利推进。

  几年来,在省委、省政府的高度重视下,我们紧紧围绕上述基本思路,在强化工程管理上采取了多项措施,不断推进天保工程各项工作。

  一是紧紧抓住四个落实,加强工程组织领导。2001年2月19日,省政府下文正式成立了山西省天然林资源保护工程领导组,副省长范堆相任组长,林业厅厅长任副组长,省林业、计划、财政、劳动和社会保障等四部门分管领导任成员,办公室设在省林业厅。为了协调各方,搞好工程管理,省林业厅随后下文成立了天保工程管理办公室,设在省国营林场管理局,进一步明确了管理职责,从而加强和改善了天保工程领导组各成员单位之间的工作协调与衔接。9月份,在全省黄河上中游天然林资源保护工程工作会议上,范堆相副省长委托林业厅与有关地市主要领导签订了《黄河上中游天然林保护责任书》,将天保工程建设目标、任务、责任、资金四项指标写进了责任书。工程区市、县、乡各级政府和林业部门、单位也先后成立了天保工程领导机构,并以责任状的形式对四个指标进行了分解落实。在工程管理方面,我们逐步确立完善了“两级自查、两级复查监督”的年度核查机制。

  二是着力加强制度建设,完善工程管理平台。三年来,省天保办根据工程建设管理需要,在国家有关政策文件的基础上,结合我省实际,陆续制定了一系列管理办法、意见,天保工程各项管理制度逐步建立,工程管理平台得到完善和提高。主要的有:《山西省黄河上中游天然林资源保护工程森林管护项目管理办法》(试行)、《山西省黄河上中游天然林资源保护工程植被恢复项目检查验收办法》(试行)、《山西省天然林保护工程植被恢复项目管理办法》、《山西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》、《关于进一步做好富余人员转岗分流工作的意见》、《关于省直林区创新机制、加快发展的若干意见》等数十个。为了更好地指导和服务于全省天保工程,省天保办先后组织编印了系列《天然林资源保护工程管理手册》(一)、(二)、(三),给各级从事天保工程管理建设工作的人员提供了一套实用、便捷的工具书,促进了工程管理规范化。

  三是大力创新管护机制,建立完善管护体系。按照国家林业局批复的实施方案,我省森林管护总面积为3571万亩,其中国有林管护面积2029万亩(其中省直部分1277万亩),集体林管护面积1542万亩。按照远山设卡封堵、近山承包管护的原则,工程区各级实施单位以森林管护责任制建设为核心,认真部署,大抓落实,把森林管护的任务、目标、责任、资金逐级逐项落实到山头、人头、林班、小班,全省上下基本建立了纵向到底、横向到边的管护责任体系。在省直林区,局、场、站三级管护网络日趋完善;在各工程县,县、乡、村三级管护网络正在形成。各地在落实森林管护责任制的实践中积极探索,敢于创新,创造和积累了一些新经验、新模式,引起了各级领导的重视。省直关帝林局针对国有林资源集中连片、且生态地位更为重要的林情,把管护队伍扎进了深山老林,山头建立了望台、沟口建立管护站、要道建立检查站,构成了全覆盖、反馈快的立体管护网络,逐步形成了以建站管护、区域治理为特色的天保管护模式,为管护好国有林创造了经验。2001年5月,国家林业局组织参加天保工程首期县长培训班的全体学员进行了现场观摩学习。沁源县针对集体林资源分布比较分散、林分质量比较差的实际,将森林管护与农村产业结构调整、农民脱贫致富、增加农民收入有机结合起来,探索形成了以“两权分离、双层管护、权责明晰、绿中求富”为特色的家庭托管制模式,在全国引起了关注。2001年10月,沁源县在全国天保工程现场会上做了典型发言,中央电视台《金土地》、《绿色时空》等栏目均给予给予了专题报道。2002年3月20日,范省长深入沁源县调研时给予了肯定。

  三年多来,天保工程三支队伍建设和基础设施建设也实现了大的发展。据统计,我省天保工程三支队伍现有13337人,其中一线护林巡查人员9801人;工程区内现有天保管护站680个,了望台107座,检查站174个,通讯电台254个,大型宣传标志417个,其它固定设施27894个。

  四是积极转换营造林机制,扎实推进公益林建设。公益林建设是我省天保工程的一大重点,也是一大难点。原因在于国家林业局的天保工程总体规划中,安排我省的公益林建设项目只有封山育林和飞播造林,没有人工造林项目。而结合我省自然和社会条件,如果实行飞播造林成效将无法保证。为了保证工程建设质量,我们先后以省天保办、省林业厅、省政府的名义三次上报请示,要求调整我省公益林项目建设方式。同时,本着负责、求实因地制宜的原则,我们要求各地结合实际具体安排年度建设任务,大力转换营造林机制。在实施过程中,不少工程县市及时地将飞播造林任务调整为飞播、直播和人工造林三种方式相结合来实施,宜播则播,宜造则造,比较有效地改善了工程质量。但由于检查标准问题,我省公益林建设质量总体仍然偏低。

  转换营造林机制,吸引民营成分参与公益林建设,是提高公益林建设质量的有效途径。2002年7月,我们组织召开了一次全省公益林项目建设座谈会,专门交流了各地在这方面的典型做法,对全局工作起到了较好的推动作用。灵石、岚县、右玉等县市积极转换营造林机制,探索民营林业的新途径,效果明显。他们的共性特点是先落实权属后安排任务,谁造谁管谁所有。主要做法是:从稳定林权入手,首先落实宜林地权属,确定营造林受益人和管护人员(农户或职工),再安排营造林任务给这些农户和职工。施工过程中的技术指导和质量监管由工程实施单位统一负责,同时采取分阶段验收报帐的财务管理办法。在这一模式的带动下,一批家 庭林场、家庭苗圃、造林大户、股份制造林实体纷纷涌现出来,给公益林建设注入了新活力。

  五是多方安置富余职工,积极开展养老统筹。富余职工转岗分流是国有林区对传统林业生产力结构的新的调整、是对林业生产要素的重新配置,政策性强,可操作性强。三年多来,各国有林区在巨大的困境中寻求突破、在严峻的挑战中经受考验,在全面的经营转向中紧抓机遇,通过多种经营、综合利用、森林旅游、自营经济等渠道分流职工1412人,前两次一次性安置富余职工680人,2002年底第三次一次性安置富余职工计划559人,目前正在承办过程之中,今年上半年可完成。据统计,工程区累计分流富余职工5975人。职工养老保险社会统筹工作也取得实质性进展,五台、黑茶、太行、太岳、吕梁、中条六个林局已纳入当地社会养老统筹,关帝、管涔即将加入省级统筹。

  六是积极调整经济结构,大力发展绿色产业。调整经济结构,发展后续产业是国有林区重构经济格局、实现可持续发展的战略选择。为了指导林区经济结构调整工作,2002年初,在我们做了大量调查研究的基础上,由省林业厅及时下发了《关于省直林区创新机制、加快发展的若干意见》,提出以绿色产业为导向的调产思路,为林区经济发展指明了方向。经过几年的奋斗,森林旅游业、林木种苗业、林下资源开发已经成为林区三大新兴的绿色产业,从业人员和经济效益逐年递增。在经营运作机制上,原来清一色的国有经济已经逐步退出森林旅游业以外的经营性领域,职工自营经济作为林区特有的民营经济形式已日益成为林木种苗业、林下资源开发、林区多种经营项目转产改制中的主要经济成分。吕梁、中条、关帝林局依托森林管护站,大力推广以站建基地的经验,有组织、有规划地建设中药材基地、种苗基地,形成了独具活力的“站区经济”形式。他们立足保护抓发展,借助发展促保护,给天保工程注入了源源不断的活力。

  三年多来,在省委、省政府的正确领导下,经过各级建设单位的共同努力,我省天保工程取得了一定的进展和阶段性的成效。主要表现在:工程区整体实现了封锯停伐,年森林资源采伐消耗量由1997年的63.8万立方米锐减为零,省直林区森林经营实现了由以采伐利用为主向以保护培育为主的历史性转变;县域内三级管护网络基本形成,3571万亩森林资源得到休养生息和有效管护,区域森林生态环境明显恢复;公益林项目完成建设任务160.9万亩,其中封山育林40.38万亩,飞播造林120.52万亩;经济结构调整取得实质性进展,国营林区“一木独撑”的传统经济体制被打破,民营经济开始活跃,天保工程对区域经济的贡献率明显提高。

  回顾我省天保工程实施几年来所走过的建设历程,我们最大的体会就是要始终坚持和较好地把握从严、求实、创新的工作方针。正因为立足于“实”,从之于“严”,得之于“创新”,才使我们克服了前进道路上的重重困难,向着天保工程的总体目标不断跨越。

  我省天保工程尽管取得了显著成效,但是从年度省级核查结果看,还存在一些困难和问题。一是各级政府重视不够,抓落实不力,天保工程还没有真正成为政府行为,而仅仅是一种部门行为和单位行为。二是天保资金管理仍然不太规范,挤占串用资金的现象时有发生,资金使用效益不高,基建投资地方配套部分到位较差。三是管护人员待遇过低,地区之间、单位之间差异也较大。四是直播造林成活率不高,建设质量水平有待提高。

  三、2003年,推进我省天保工程的初步想法

  2003年,是贯彻落实十六大精神、全面建设小康社会的开局之年。党的十六大将生态建设确立为全面建设小康社会的重要目标,在可持续发展中赋予林业以重要地位,在生态建设中赋予林业以首要地位。要承担起如此艰巨的建设重任,我们认为,必须按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,超常规部署,大力度推进天保工程各项工作。针对当前我省天保工程建设中存在的问题,结合新的形势和任务,2003年,我们将重点抓好以下四方面工作:

  一要严管理,控资金,上台阶。在天保工程“四到省”考核办法的基础上,我们将尽快制定下发天保工程“四到市”考核办法,进一步严格工程资源、质量、资金管理,建立管护成效、建设质量与资金下达相协调的调控有力、管理严密的省、市两级宏观调控管理机制。进一步抓好工程建设单位内部资金管理与核算制度的完善巩固工作,推动我省黄河上中游天保工程迈上一个新台阶。

  二要抓落实,保进度,夯基础。森林管护方面,我们要在森林管护责任制的基础上,进一步深入落实森林管护经营责任制,严格按照目标、任务、资金、责任四落实的要求,将森林管护的各项指标落实到山头地块、落实到人头户头。采取有效措施切实加强对一线管护人员管理工作,改善其待遇,明确其责任,严格其奖惩,提高其素质。依据天保工程县(局)级实施方案的规划,严格执行既定的管理审批程序和标准要求,积极稳妥地开展以森林管护站为主的森林管护基础设施建设工作,进一步巩固森林管护阵地,完善森林管护网络。公益林建设方面,着力落实年度建设计划,因地制宜调整营造方式,严格作业设计审核报批备案程序,争取年度建设任务当年全部开工当年全部完成,推动工程建设质量不断进步。继续开展各级各类专业培训工作,提高工程各类人员的素质。省天保办将加强对工程区政府主要领导、工程技术人员、财会人员的培训教育工作,培养一批懂项目、善管理的工程建设管理人才,以确保工程顺利实施。

  三要活机制,树典型,促全局。我们要大力引导工程区各县(局)在崭新的天保工程实践中充分运用物质利益原则,积极探索天保工程与当地农业结构调整相结合、与广大职工群众致富奔小康相结合的新路子,积极探索既有利于森林保护培育,又有利于林业经济发展的有效实现形式与办法,在森林管护经营机制、营造林民营机制上下大功夫,培养一批管护经营的大户、造林育林的能手。在继续大力推广国有林建站管护、集体林家庭托管、不造无主林等已有的先进经验的同时,选树和推广一些新的有代表性的典型经验、做法,推动全省天保工程健康实施,不断向纵深发展。

  四要调结构,兴产业,增效益。森林资源丰富、生态环境良好是我省国有林区全面建设小康社会的物质基础和独特优势。我们要不断打牢这个基础,紧紧抓住这个优势,以发展绿色经济为导向,紧紧抓住森林旅游业、林木种苗业、林下资源开发三大支柱性项目,大力兴办绿色产业,全面推进天保工程区林业经济结构调整。具体地就是,推动天保工程区内的省直林区、国营林场进一步加快对外开放步伐,认真研究和利用好省内省外、国内国外两种资源、两个市场,加大招商引资力度,提高对外开放水平,促进经济发展。推动森林旅游业走出山门,对外寻求合作,尽快改善基础设施,扩大知名度,争取较快增长。推动林木种苗业抓住当前全国生态建设规模持续扩张、城市绿化需求高涨的良好态势,内强素质、上规模,外树品牌、上档次,将种苗业建成林区、林场全面奔小康的基础和依托。林下资源开发是职工自营经济、民营经济发展的主阵地,我们也要重点推动。要针对各自实际,有所为有所不为,不搞满面开花,引导职工抓热点重点、抓短平快项目,增强他们二次创业的信心。在推进天保工程区林业经济结构调整中,通过一段时期坚持不懈的努力,在林区形成以绿色经济占主导地位的新的产业体系,提升林业经济总量,提高林业经济效益,逐步实现林区经济的持续快速健康发展。

  总之,天保工程是一项前所未有、规模空前的宏基伟业,建设期长、工程量大,绝不可能毕其功于一役。而且,在全面建设小康社会的新的历史进程中,我们的责任将更大,任务将更重。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导,在省林业厅新一届党组的正确领导下,一如既往,再接再厉,奋发进取,不懈不殆,继续创造性地推进天保工程,为建设三晋秀美山川、改善黄河流域生态环境做出更多更大的贡献。

  (来源:今日山西网) 

 网络编辑:萧 萧

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