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实施“六权治本”加快“六大发展”
   www.jrsx.com.cn             发布者:admin 发布时间:2014-12-11

  E、实施“六权治本”规范权力运行

  “推进‘六权治本’,在形成不能腐的长效机制上取得新成效。我们要在以‘零容忍’态度惩治腐败、大力治标的同时,在治本上加大力度。要围绕加强对权力运行的制约和监督,依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力,切实把权力关进制度的‘笼子’,努力形成不能腐的长效机制。全省各级党委政府要全面理解、准确把握‘六权治本’的内涵,紧密结合各自工作实际,统筹落实‘六权治本’要求,确保各项任务落到实处。”

  ——王儒林

  《实施意见》指出,要坚持法治思维和法治方式,更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用,按照“六权治本”的思路,扎紧制度笼子,坚决堵塞制度漏洞,铲除滋生腐败的土壤,重点解决“不能腐”的问题,确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。

  依法确定权力

  坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进地方性法规、政府规章立改废释,防止部门利益法制化,防止权力配置错位、缺位,建立健全规范性文件备案审查制度,推进依法确权工作常态化。

  依法审核权力、界定权限、优化流程,对党务政务、各级各部门职责权限进行清理规范,细化、量化自由裁量权。

  依法履行政府职能,完善行政组织和行政程序的法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,加快编制省级政府部门的权力清单、责任清单,明确权力办理主体、条件、程序、期限和监管方式等,逐步建立健全负面清单管理制度,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  科学配置权力

  实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作,形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。

  合理配置部门权力,通过完善“管采分离”“管审分离”“管办分离”等制度,使各项权力由不同部门相对独立行使,实现相互制衡,有效化解部门权力行使中的潜在风险。

  围绕权力运行的重点岗位和关键环节,排查梳理风险点,对高风险岗位权力进行分解,坚持分事行权、分岗设权、分级授权,实行审查与批准相分离、定事与办事相分离、承办与监督相分离。

  进一步深化行政审批制度改革,精简行政审批事项,按照科学配权的原则,加大简政放权力度,真正把该放的权力放到位,防止明放暗不放,克服台下运作、后台审批等弊端,提高审批效率和办结水平。

  制度约束权力

  健全依法决策机制,严格重大行政决策法定程序,积极推行法律顾问制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,完善公民参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;完善和落实行政执法工作责任制度和工作规程,推进综合执法,减少执法层级,切实解决多头执法、多层执法、执法缺位、执法混乱等问题。

  深化司法体制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,有效杜绝关系案、人情案、金钱案等问题,切实提高司法公信力和权威。

  坚决抵制权力对行政执法和公正司法的干扰,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;健全法律法规实施情况的检查制度,按照“谁办案谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,严格追究过错责任。坚决纠正有令不行、有禁不止,制度执行不到位甚至形同虚设的问题,切实维护制度的严肃性。

  阳光行使权力

  坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则,完善党务、政务、村务、司法和各领域办事公开制度,依法确定公开的事项和范围;公开权力运行流程,规范公开程序,明确公开时限。加快发展电子政务,推进权力运行全程电子化;加快建设制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务平台体系,使显性权力规范化、隐性权力公开化,实现权力阳光运行。

  围绕资源配置、工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易事项,加快公共资源交易体系建设,实行全程公开,着力解决暗箱操作问题。

  合力监督权力

  健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度体系,完善事前监督、事中监督、事后监督制度体系,实现对权力运行的全方位、全过程监督。

  重点加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督,加强对重点领域、关键环节的监督,加强对涉及群众切身利益的行业、窗口的监督,完善和落实巡视监督制度、任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度,充分发挥各项制度的监督功能。

  强化内部监督,完善权力内控机制,完善内部层级监督和专门监督,坚持“三重一大”事项集体讨论决定,有效制衡权力,防止越权、滥权、擅权问题发生。

  建立健全同级纪委对同级党委及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度,建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度,消除监督盲区,提高监督效能。

  严惩滥用权力

  探索建立权力运行痕迹管理制度,使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。

  加强纪检监察机关与法检“两院”和组织、公安、审计等部门的协调配合,形成严惩滥用权力的强大合力。

  按照对违纪违法问题早发现、早报告要求,探索建立快速发现启动处理问题机制,及时纠错,最大限度减少滥用权力造成的损失。

  对党员干部苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、函询、诫勉、教育,防止小错酿成大错;对已形成事实并造成严重后果的,严肃按照党纪政纪问责追责;涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

  F、全面深化改革 推动科学发展

  “加快‘六大发展’,在富民强省上取得新成效。富民强省,是山西3600万人民的迫切期盼,是全省党员干部的历史责任。我们要始终坚持以经济建设为中心,始终把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,全面推进山西廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。要正确处理富民与强省、强市、强县的关系。不论改革还是发展都要坚持民生为先,时刻把人民群众安危冷暖放在首位、放在心中,认真化解民困、民忧、民怨,实现民富、民乐、民安。”

——王儒林

  《实施意见》指出,要通过改革,破除各种体制机制障碍,铲除滋生腐败问题的土壤和条件,解决前进中遇到的困难和问题,推动和保障我省科学发展。

  积极推进改革

  进一步落实和完善我省全面深化改革的决策部署,加快推进转型综改试验区建设。

  本着事关全局、牵涉面广、关联性强、急用先改、堵漏补缺的原则,注重处理好政府与市场的关系,在煤焦、土地、交通、房地产等重点领域和行政审批、资源配置、政府采购、资金分配等关键环节,推出重大改革举措,有效遏制权力寻租空间,优化发展环境。

  抓好经济建设

  坚持以经济建设为中心,适应经济发展新常态,深入研究新形势下山西经济发展面临的机遇和挑战,提出落实“六大发展”的具体举措和路径。

  积极应对当前经济持续下行的巨大压力,着力稳增长、调结构、促转型,加大对主导产业转型升级支持力度,加大对重点行业和困难企业帮扶力度,加大大项目、好项目招商引资和建设力度,加大新兴产业投产达效力度,加大科技创新驱动发展力度,不断提升发展的质量和效益。

  切实改善民生

  坚持民生优先,切实抓好劳动就业、社会保障、提高居民收入、医疗卫生、文化教育、住房保障、市场物价等方面的工作,重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。特别注重解决困难群众和弱势群体的生活问题,扎实做好扶贫帮困和送温暖等方面的工作,让人民群众共享改革发展成果。

  全力维护社会稳定

  坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,创新社会治理体制机制,改进社会治理方式,依法解决影响社会和谐稳定的突出问题和深层次问题,提高社会治理法治化水平。

  着力加强信访工作,积极预防、有效化解社会矛盾,依法及时妥善处置群体性事件,逐步把信访纳入法治化轨道。采取有力措施,坚决防止暴力恐怖事件发生。

  严格落实安全生产责任制度,强化党政同责、齐抓共管,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等公共安全工作,确保群众安居乐业,社会安定有序。(李飞飞)(据山西晚报)

  (来源:今日山西网)

网络编辑:萧 萧

 

 
 
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