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努力提高中国特色城镇化建设水平
   www.jrsx.com.cn             发布者:admin 发布时间:2007-3-26

努力提高中国特色城镇化建设水平

  统筹城乡发展,提高我国城镇化水平,是解决当前经济生活中比较突出的农民增收问题、城镇就业问题的有效举措,也是增强城市发展后劲、实现城乡互动的重要方针以及企业发展的重要机遇。在近日由国务院研究中心等单位举办的“中国特色城镇化论坛”上,浙江广厦集团和北京首创集团企业负责人认为,目前我国加快城镇化步伐的条件日益成熟,应抓住时机,大力实施城镇化战略,大力促进小城镇发展,并鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业,进一步完善小城镇的功能。

  走特色城镇化道路意义深远

  全面建设小康社会的重点难点在农村,如果农村不实现小康,就不会有全面小康目标的实现。而解决“三农”问题的新思路,在于统筹城乡经济社会发展。如果仅仅在农业和农村内部兜圈子,这个问题便解决不好。党的十六大提出积极稳妥地推进城镇化,走中国特色城镇化道路,这是立足现实,意在长远,是从促进国民经济良性循环和社会经济全面协调发展的战略考虑,也符合广大城乡居民的根本要求,顺乎民意,顺乎工业化现代化的发展趋势。因此这是一个大方向,不能动摇。

  当前在实现全面建设小康社会目标的进程中,农村面临的任务比城市要艰巨得多。我国农业劳动生产率还比较低,农村生产力还很落后。当前农业和农村最突出的矛盾是农民收入增长缓慢;从城乡居民收入的比较角度看,城乡居民收入差距和消费差距非常悬殊。而且,加入WTO后农村产业结构调整压力将更加严峻,集中到一点就是未来几十年将会有大量的农村富余劳动力需要向非农业产业转移。发展小城镇是解决农村富余劳动力转移的重要途径。

  虽然21世纪的国际竞争成为城市的竞争,大城市是先进生产力最集中、最活跃的地方,是经济、科技、人才的聚集中心,但鼓励发展大城市,并不排斥发展小城镇。如果说大城市主要发展资金、技术密集型产业的话,小城镇独特的优势就在于适宜发展劳动密集型产业,这在很大程度上适应了我国劳动力丰富而资金短缺的国情,使劳动力资源优势在很大程度上转变成小城镇的优势。改革开放以来,我国具有国际竞争力的出口商品,主要集中在城镇的劳动密集型产业上,从我国长三角、珠三角经济带的发展历程看,正是一批以乡镇企业支撑的小城镇的发展,给许多农民提供了就业机会,提高了文明素质。所以作为“初级阶段”的小城镇,在吸纳中小企业和农村劳动力转移中确实有着很魇发展空间。而且,小城镇发展不仅承接了中心城市的产业转移,随着城镇发展各项基础设施和公共服务设施的建立完善,会在吸纳更多的农村剩余劳动力上产生乘数效应。从现实来看,直接的效果也在于拉动投资,扩大内需。

  当前推进小城镇建设是正逢其时

  提高城镇化水平,是统筹城乡经济社会发展的重要方面。改革开放以来,我国城镇化步伐逐步加快,2002年我国城镇化率已接近39%。这与同等发展水平的国家相比,仍然要低10到20个百分点,同发达国家的差距就更大。根据国际经验,发达国家在人均国内生产总值达到3000美元以后才出现买方市场,而我国人均在1000美元时就出现了工农业产品低水平过剩。其中的重要原因就是我国城镇化滞后。而未来20年,城镇化将成为我国城乡经济发展的最主要推动力,到2020年,城镇化水平应从现有的30%上升到50%以上。

  我国已经进入城镇化发展的阶段,推进城镇化条件的时机已渐成熟,当前就是要不失时机地实施城镇化战略,提高城镇化水平,实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

  当然,我国生产力水平还不高,农村人口数量庞大,要想把城镇化水平一下子就大幅度提高起来也不现实。要从国情出发,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路,随着经济社会发展不断提高的城镇化水平,发展小城镇要以现有的县城和少数在建制的中心镇为重点,科学规划,合理布局,防止盲目铺摊子。其间,要切实保护好失地农民利益,为他们解决好后顾之忧。

  总结经验解决问题鼓励各地探索

  推进城镇化是一项系统工程,涉及到改革、发展和稳定的方方面面。改革开放20多年来,我国城镇化有成绩、有经验,当然也存在问题,不过是发展和创新中的问题。

  因此,走中国特色城镇化道路应把握几个基本原则:一、不能照搬别国城镇化发展模式,步西方发达国家走过的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我们的城镇化必须与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应,从实际出发,因地制宜,走一条健康的、结构多元化的、可持续发展的城镇化道路。二、大中小城市和小城镇要协调发展。大城市与小城镇具有不同的功能定位,各有各的优势,谁也取代不了谁,只有相互间协调发展,才能更好地促进经济发展。三、要在实践中充分尊重广大群众的首创精神,鼓励创新、鼓励发展。

  近年来,我国各地小城镇发展迅速,又各具特色,创出了不少有益的经验。北京顺义区近年来取得了促进郊区产业结构调整和乡镇企业相对集中发展的经验,以及浙江广厦集团积极参与小城镇开发建设,在政府指导下比较好地处理了小城镇开发中政府、企业和城乡居民的利益关系,探索出了比较成功的模式。浙江广厦作为一家上市公司,利用自身资金和机制优势,通过市场平台参与中心城市周边小城镇开发,既解决了城市建设中长期存在的资金缺乏问题,有效转变了投融资方式和城市经营管理体制,又促进政府和市场“两个轮子”在城市开发、经营、管理的各个环节中协调运行。在小城镇(天都城)开发建设上实现“路子新、规模大、环境好、配套全、房价低”五大创新,尤其是在解决农民“进城”问题上,他们充分考虑到搬迁农民的利益,不仅补偿到位,提供了农民赖以生存和发展的“创业钱”,还帮助农民全部办理养老保险,解除村民的后顾之忧,并尽可能提供培训机会,帮助他们走上就业之路,使周边农民切实感受到走城镇化道路给自己带来了生活、就业乃至命运的重大变化。广厦集团为保护农民利益创造的“创业钱、保险带、就业路、安居房”的经验,值得借鉴。这也进一步说明企业只要充分考虑社会利益和老百姓的利益,在小城镇建设中就一定能够把握机遇,创造广阔的发展空间。来源:人民日报

我国城镇化建设的几种模式

  随着城镇经济的迅速发展,我国不少地区在实践中坚持走符合国内实际和当地特色相结合的特有的城镇化发展道路,进行了积极有益的探索,取得了一些成功经验。

  一、北京郊区城市化。近年来,由于京郊乡镇企业异军突起,加快了京郊农业工业化、农民市民化、农村城市化的进程。郊区村镇基础设施和公共设施配套建设步伐加快,进一步适应了乡村城市化发展的需要;郊区生态环境得到明显改善;郊区农民生活居住条件和生产条件有了较大改善;小城镇试点建设取得了突破性进展,实现了高水平设计二局层次批准二局态式运作的新格局;在户籍管理上,突破了农居二元化的模式,实现了农居二兀化管理。大批农业劳动力从第一产业转入二、三产业。农民工人化、劳动者知识化在京郊农村逐步扩大。

  二、广东板块式城镇化。广东省在城镇化进程中通过产业聚集带动人口聚集,实现了城市边缘新兴产业群的快速崛起。珠三角地区城镇化的主要特征是推进城市群的建设。由大城市广州、深圳以及大中城市佛山、东莞、惠州、中山、珠海等组成的城市群,成为中国三大城市群之一。这里虽然也有镇,但已经成为城市的一个基层单位。有些镇只是一个行政区划而已,其实质上是一个中小城市。粤北及两翼城镇化的主要特征则是建设中小城镇。

  三、苏南中心城市圈发展模式。其特点是有一个递进式的发展进程,城市建设由祖放式发展逐步转向集约式发展。这一进程大致分为四个阶段。第一、小城镇建设阶段,即城镇化阶段。第二、中小城市建设阶段。第三、大城市和特大城市发展阶段。第四,建设都市圈。传统的小城镇以步行为半径,小城市一县城二般以自行车为半径,大城市、特大城市以汽车为半径,而都市圈则以高速公路、轻轨、地铁为半径,以现代通讯技术为信息联络的主要手段。都市圈在逻辑上成为城市化的高级形式。

  四、企业参与开发建设小城镇。浙江广厦是一家以建筑工程和房地产为主导产业的大型股份制企业和上市公司,近年来积极参与推进中国城镇化进程,该公司结合杭州市城市拓展的要求,利用卫星城位于城乡结合部,可实现城乡经济社会一体化发展的特点,利用自身资金和机制优势,通过市场平台,参与城市开发和经营,投身杭州卫星城建设。近年来在协助政府,积极参与城市的开发与经营,为市民解决“安居”问题、为农民解决“进城”问题上,探索出了企业参与城镇化建设特别是构造卫星城的一个比较成功的模式。(卢文)

发展小城镇应注意的一些问题

  将国外通行的城市化提法改为城镇化,其目的就在于要重视小城镇的建设。这几年,各地在发展小城镇建设中积累了不少经验,但也有教训。从实际工作来看,必须注意以下几个问题:

  一是要合理布局、科学规划。要根据辖区内的人口分布、一父通状况、产业特点和市场前景等,对小城镇进行科学布局和规划,防止乡乡建镇或“骑着马路”建镇以及“村村象城镇,镇镇像农村”的现象。

  二是要突出重点、规模适度。要优先将一部分基础较好的县城镇和中心镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。规模要注重实效,防止不切实际,盲目攀比。

  三是要深化改革,创新机制,要按照市场经济的办法,吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇教育、文化、卫生等公益事业的建设,走出一条在政府引导下依靠社会资金建设小城镇的路子。同时要探索适合小城镇特点的新型城镇管理体制,防止“新城镇、旧体制气”。

  四是要节约土地、保护环境。小城镇建设要集中用地、集约用地和保护耕地。

  五是要培植充满生机活力的小城镇经济。小城镇要有产业关联度大的主导产业、优势行业、规模企业和名牌产品。如果没有产业基础,农民到小城镇就只能“居住”,不能“乐业”。

  六是要吸引乡镇企业向城镇集中。(刘文)

  编辑:萧萧

  (来源:人民日报)

 

 
 
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